今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是“十三五”發(fā)展謀篇布局之年。前不久，黨的十八屆五中全會(huì)勝利召開。在會(huì)上發(fā)表了重要講話，深刻闡述了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向性、原則性重大問題，提出了一系列新思想、新理念、新要求。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是指導(dǎo)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神和重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，把中央“十三五”規(guī)劃《建議》確定的部署要求落到實(shí)處，科學(xué)謀劃好我市“十三五”發(fā)展。

現(xiàn)在，我代表市委常委會(huì)，就《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明，并就貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神、科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展講幾點(diǎn)意見。

一、“十三五”規(guī)劃《建議》起草過程及基本框架

“十三五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)*個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。科學(xué)制定、扎實(shí)實(shí)施重慶“十三五”規(guī)劃，對(duì)于我市全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、加快“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”步伐，確保如期全面建成小康社會(huì)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有十分重要的意義。

市委“十三五”規(guī)劃《建議》起草工作，是在市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的。市委高度重視這項(xiàng)工作，明確要求認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央和關(guān)于謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指示精神，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持既登高望遠(yuǎn)、又腳踏實(shí)地，以改革的精神、開放的意識(shí)、創(chuàng)新的理念和實(shí)事求是的態(tài)度，注重宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，科學(xué)制定好我市“十三五”規(guī)劃《建議》。去年6月，市委常委會(huì)專題研究“十三五”規(guī)劃編制工作，對(duì)規(guī)劃編制工作特別是專題調(diào)研工作作出部署、提出明確要求。今年3月，市委成立了四屆七次全會(huì)文件起草組，由我擔(dān)任組長，黃奇帆同志、張國清同志、翁杰明同志擔(dān)任副組長，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)同志為成員。起草組下設(shè)工作班子，具體負(fù)責(zé)起草工作。

《建議》起草歷時(shí)8個(gè)多月，幾上幾下，反復(fù)修改，可以說是一個(gè)深入調(diào)研、科學(xué)決策的過程，一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，一個(gè)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的過程。市委下發(fā)通知書面征求各區(qū)縣、各部門、各單位對(duì)《建議》起草的意見，并分別召開部分區(qū)縣、市級(jí)部門、專家學(xué)者3個(gè)座談會(huì)聽取意見建議。市委常委會(huì)多次認(rèn)真審議，還專門召開1次市委中心組（擴(kuò)大）專題研討會(huì)、2次相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志專題會(huì)研究討論。在充分吸納各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，起草形成了《建議》初稿。黨的十八屆五中全會(huì)后，文件起草組又根據(jù)中央精神對(duì)《建議》作了進(jìn)一步修改完善，下發(fā)市內(nèi)一定范圍征求意見。同時(shí)，召開各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士和部分老干部2個(gè)座談會(huì)，聽取意見。從反饋情況看，各方面對(duì)《建議》充分肯定。大家一致認(rèn)為，《建議》全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹黨的十八大以來黨中央決策部署和系列重要講話精神，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，緊密結(jié)合重慶實(shí)際，準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于我市推進(jìn)“十三五”發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

在征求意見的過程中，大家提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)“十三五”時(shí)期我市發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行更加深入、更具前瞻性的分析。二是更加突出深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在更高水平上促進(jìn)全市一體化科學(xué)發(fā)展。三是進(jìn)一步回應(yīng)社會(huì)需求，強(qiáng)化民生指標(biāo)，突出社會(huì)事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)治理體系。四是突出加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換這個(gè)關(guān)鍵，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度。五是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)保“硬約束”指標(biāo)要更科學(xué)、更全面、更嚴(yán)格。六是積極主動(dòng)融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等。市委常委會(huì)責(zé)成文件起草組認(rèn)真研究和吸納各方面意見建議，能吸收的盡量吸收，經(jīng)過反復(fù)修改完善，形成了提交本次全會(huì)審議的《建議》。

《建議》著重分析了“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，闡述了發(fā)展理念，明確了發(fā)展的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，突出戰(zhàn)略性、方向性、指導(dǎo)性，一些具體工作則留給規(guī)劃綱要去部署。《建議》分為五大板塊、九個(gè)部分。*板塊即*部分，“我市全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想”，科學(xué)分析了形勢(shì)，提出指導(dǎo)思想和原則；第二板塊即第二部分，“‘十三五’時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和基本理念”，集中闡述了發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念；第三板塊即第三至第七部分，根據(jù)五大發(fā)展理念部署了五個(gè)方面的任務(wù)，分別是“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”、“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展均衡性”、“堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明”、“堅(jiān)持開放發(fā)展，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系”、“堅(jiān)持共享發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民生活更美好”；第四板塊即第八部分，“推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，主要強(qiáng)調(diào)全面深化改革、全面依法治市、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、推進(jìn)政府自身建設(shè)等四個(gè)方面的保障措施；第五板塊即第九部分，“加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證。這樣謀篇布局，使《建議》既全面貫徹中央精神、又突出重慶實(shí)際。

二、準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)

準(zhǔn)確分析和把握形勢(shì)，是謀劃發(fā)展、科學(xué)決策的重要前提。分析“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，要放到全國乃至大格局中去把握，放到重慶發(fā)展的歷史縱深中去把握。不僅看自身?xiàng)l件、也看外部環(huán)境，不僅看現(xiàn)有基礎(chǔ)、也看未來走向，不僅看到機(jī)遇和有利條件、還要看到困難和挑戰(zhàn)。總的來看，“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。我市發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，將保持良好勢(shì)頭、進(jìn)入新的階段。

“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。過去五年，是我市發(fā)展勢(shì)頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實(shí)惠多的五年。特別是黨的十八大以來，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)精神和系列重要講話精神，全面落實(shí)中央決策部署，緊密結(jié)合重慶實(shí)際，科學(xué)謀劃和大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展是*要?jiǎng)?wù)、民生是*目標(biāo)、穩(wěn)定是*責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，低調(diào)務(wù)實(shí)、少說多干，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，良好的發(fā)展局面值得倍加珍惜。

“十三五”時(shí)期，我市發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和有利條件，要因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)把握、善加利用。從層面看，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的確立，為做好我市各方面工作提供了總遵循、總抓手、總方略；全面深化改革持續(xù)釋放新的發(fā)展活力，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，將進(jìn)一步破除制約我市發(fā)展的體制機(jī)制障礙；全面依法治國扎實(shí)推進(jìn)，法治的和規(guī)范作用有效發(fā)揮，將為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治保障；經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為適應(yīng)、把握和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等系列重大部署，為我市加快培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提供了重要機(jī)遇；實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展新格局，有利于我市在更大范圍擴(kuò)大開放、深化協(xié)作、配置資源，在服務(wù)大局中加快自身發(fā)展；信息化快速發(fā)展并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，深刻地改變了我市地處內(nèi)陸的發(fā)展條件，有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。從我市自身看，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，全面深化改革取得重要進(jìn)展，全面依法治市深入推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通日益完善，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，人口聚集能力和人力資源素質(zhì)不斷提升，干部群眾精神振奮、積極作為等。這些都是我市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和未來潛力。

“十三五”時(shí)期，我市發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，要高度重視、未雨綢繆、妥善應(yīng)對(duì)。從外部看，金融危機(jī)發(fā)生以來，世情國情不斷變化，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵也相應(yīng)變化。世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力削弱，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)力減弱，這對(duì)經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高的我市來說，是一個(gè)很大考驗(yàn)。發(fā)達(dá)推進(jìn)高起點(diǎn)“再工業(yè)化”，發(fā)展中加速工業(yè)化，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了“雙向擠壓”，等等。從自身看，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中多年積累的一些矛盾和問題，將隨著改革發(fā)展的深入不斷顯現(xiàn)出來，個(gè)別的還會(huì)表現(xiàn)得比較突出。比如，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，經(jīng)濟(jì)總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、支柱產(chǎn)業(yè)比較單一，創(chuàng)新要素聚集不足、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力較弱，資源環(huán)境約束趨緊，以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，保障和改善民生壓力較大，社會(huì)治理創(chuàng)新需要加快推進(jìn)，黨員干部思想作風(fēng)和能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，等等。這些問題，有的是共性問題，有的是發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換中的階段性問題，有的是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的個(gè)性問題。有問題并不可怕，怕的是面對(duì)問題麻木不仁或束手無策。只要我們堅(jiān)定信心、積極作為，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)中的各種困難和挑戰(zhàn)。

綜合各方面因素，科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展，要在把握大勢(shì)上有全局眼光，做到舉重若輕，有定力、不慌神；在工作推動(dòng)上堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到舉輕若重，不大意、不懈怠。關(guān)鍵要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大勢(shì)。新常態(tài)下，發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，增長速度在換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整在深化，發(fā)展動(dòng)力在轉(zhuǎn)換。必須充分考慮這些趨勢(shì)變化和發(fā)展要求，創(chuàng)新發(fā)展理念，謀劃發(fā)展對(duì)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、效率提高和群眾致富協(xié)調(diào)互動(dòng)。為此，要堅(jiān)持科學(xué)思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，辯證看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)，更加注重看整體、看主流；辯證看待經(jīng)濟(jì)增長速度的換擋，更加注重看質(zhì)量、看內(nèi)涵；辯證看待經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的取舍，更加注重看潛力、看可持續(xù)性；辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，更加注重看后勁、看協(xié)同性；辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，更加注重看苗頭、看規(guī)律性；辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的利弊，更加注重看大局、看長遠(yuǎn)；辯證看待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，更加注重看統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性；辯證看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，更加注重看關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性。這“八個(gè)辯證看待”，是我市適應(yīng)、把握、新常態(tài)的新認(rèn)識(shí)新要求，是謀劃我市“十三五”發(fā)展的重要遵循。對(duì)于這些發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，我們要全面認(rèn)識(shí)、保持定力，積極作為、乘勢(shì)而上。